益阳市赫山区教育局办公室

益赫教办〔2014〕31号

益阳市赫山区教育局办公室

关于2013年度民办学校年检情况的

通    报

各民办学校及相关乡镇中心学校党总支：

根据《关于对区属民办学校进行年检的通知》（益赫教办〔2013〕66号）精神，2014年2月24日—3月17日，区教育局对全区各民办学校2013年度工作进行了检查。检查组采取听学校汇报、查阅资料、察看学校场地设施设备、走访师生、现场反馈意见等方式进行。检查组经过16天对10所全日制学校和52所业余培训学校的检查，共评出优秀单位17个，合格单位29 个，基本合格单位9个，限期整改单位7个，撤销停办单位1个。现将具体情况通报如下：

一、主要成绩

1.办学指导思想更加明确。大部分学校能贯彻国家教育方针，坚持正确的办学方向，有明确的办学目标和中长期发展规划。高平中学附属小学在高平教育集团的整体规划下，2014年计划投资2000万元扩建高标准寄宿制小学。文峰学校计划投资600万元进行异地扩建。赫山实验学校、司乐舞蹈艺术培训学校、百通培训学校发展目标清晰明确，从自身抓起不断壮大。石仑学校等几所民办小学都能坚持教育的公益性原则，与公办学校同等实行小学生免费教育，分别承担几个村的义务教育，解决了周边学生就近入学的问题。各类民办学校基本上能按照有关法律和法规办学，遵纪守法意识和风险防范意识不断增强，在发布招生简章和广告、控制班额、征订渠道规范化等方面较上年有明显进步。

2.管理机制不断完善。大部分学校依法设立了学校董事会（理事会）或其它决策机构，实行董事会或其它决策机构领导下的校长负责制。高平中学附属小学配齐了强有力的领导班子，益鑫泰外国语学校、华邦培训学校等十多所学校建立了党团工会组织，并实行了教职工代表大会制度，很多学校机构设置不断健全，规章制度不断完善，部门职责更加明确。

3.办学条件不断改善。大部分学校通过多渠道筹措资金加大了办学投入力度，在改善校园环境、增加基础设施、加强队伍建设等方面做了大量的工作。赫山实验学校投资100多万元扩建功能教室。莲盆学校、笃信学校购买了新校车。司乐舞蹈艺术学校、舰舞艺校各投入100多万元进行异地扩建，严格按照湖南省民办教育培训机构设置要求办学。小新星英语培训学校投入大量资金进行校园文化建设，彻底改变了学校形象。华中舞蹈艺术培训学校投入资金完善教学、生活设施设备。登高培训学校投资10万元，引进海马脑力记忆教育品牌。华邦科技教育培训学校、英达外语培训学校花重金培训自己的专职教师。赫山实验学校每年花上百万元，聘请“体验式”等各类课程的专家执教。

4.教学管理比较扎实。各学校都能根据本校的实际，在教学管理上抓细抓实。一是大部分学校重视教师的培训提高，加强了教研教改，赫山实验学校、益鑫泰外国语学校、昂立外语培训学校经常选派教师到上海、北京等地参加培训，提高专业水平。小新星英语培训学校教师每堂课都进行课前试教。高平中学附属小学对教师考核民主化、让学生给教师打分。各民办学校注重教师的选拔和工资发放与业绩挂钩，激励机制灵活，教师积极性高。二是狠抓教研教改，赫山实验学校实行“三三”德育模式，凸显体验式特点，开展“二五”游艺课堂，彰显学校课改魅力。益鑫泰外国语学校自主创新教学模式，形成了“兴趣调动、生生互动、师生互动、生本互动、知行互动”的“五动课堂”。高平中学附属小学、区一中狠抓教学质量，将课程设置规范化、教学常规制度化。华星技能培训学校、神笔少年写作院教师自编培训教材，不搞重复补课，真正体现特长培训。三是通过学生多种形式的文化艺术活动丰富学生的业余文化生活，加强素质教育。司乐舞蹈艺术培训学校、百灵鸟艺术培训学校、中南舞蹈艺术培训学校在益阳剧院举办了大型艺术演出活动，经常开展书画、英语等各类比赛、表演活动。赫山实验学校提供了全区民办学校“高效课堂”观摩活动现场，石仑学校在区教育局民办教育协会组织的论文征集活动中，有徐飞等4位教师获奖。

5.安全意识不断增强。各学校把安全工作放在首位，安全管理常抓不懈，有安全工作领导机构和安全应急预案。学校各类安全、卫生设施不断完善，注重开展安全教育和消防安全演练活动，增强学生安全保护意识和自救能力。赫山实验学校监控全方位覆盖，寝室管理和安全排查到位。石仑学校安全制度完善，责任状制定严密，应急预案排查记录详细。墨宝斋书画培训学校与家长签订安全协议书，办学十多年未出现过学生安全事故。

6.学校财务管理、师生权益保障逐步规范。大部分学校财务管理工作进一步规范，增加了专（兼）职财会人员，建了财务帐目。赫山实验学校、高平中学附属小学、华邦科技教育培训学校财务制度完善，账册齐全，管理规范，财会人员符合任职资格。各民办学校大都为教师缴纳了社会保险金，有的学校将社会保险金与工资一起发放，并在签订的社保协议中作相关说明。

二、存在的主要问题

1.迎检意识不强。部分学校举办者、校长、财务人员未按要求于年检当天在学校参加迎检，上交的汇报材料过于简单，迎检资料未整理归类，未对照年检考评细则进行自查。学校常规工作没有制度化，随意性很强。

2.办学指导思想不够明确，管理机制有待健全。部分学校未制定学校发展的中长期目标，规划不明确，长期租房办学，投入少。有些民办学校还缺少组织机构代码证等证件，有的证件有效期已过未及时变更。部分学校未严格按照审批机关备案规定和要求发布招生简章和广告。有些学校班额超编，教辅资料征订不够规范。有些学校未依法成立学校董事会和校务会，组织机构不健全，职责不明确，制度不完善。

3.办学条件有待进一步改善。受检的4所农村民办小学办学规模小、条件较差，功能室设施设备不齐。个别民办培训机构是租房办学，教室通风、采光条件较差，用电设施老化，消防通道不畅。有的学校周边环境较差，噪音干扰和空气污染情况时有存在。辉煌技能培训学校、格林培训学校办学场地已撤除，寄居在临时场地办学。几所农村民办中小学校教师配备不齐，教师整体素质偏低，课务较重，工资低。部分学校师资经费投入不足，导致师资力量不强，教师队伍不稳定。

4.财务管理不够规范。学校普遍缺少专职财会人员，尤其缺少符合任职资格的财会人员，财务制度不完善，账册不齐全，基本上无固定资产账。赫山实验学校、高平中学附属小学负债过高，不利于学校发展。部分学校生均公用经费所占比例过低，教学活动很难开展。部分培训学校实行“家族式”管理，财务管理无票据、无账目。

5.学校德育安全管理和师生权益保障有待加强。部分学校德育管理，学生管理有待加强，无心理咨询室和卫生室，安全消防设施和管理不到位，食堂、小卖部卫生较差，校车管理不够规范。有些学校不向区教育局报告擅自组织大型校外活动，导致学生受伤，出现家校纠纷，影响社会稳定。少数学校教师的政治、福利社保等权益保障未全部落实。

6.招生工作不够规范。个别学校不坚持教育的公益性和福利性原则，买卖生源现象依然存在；部分学校招生简章、广告未经教育行政部门审批，擅自发布，搞虚假宣传；个别培训学校违反义务教育有关政策，协助长沙等名校到益阳招生，并举行升学考试；部分培训学校通过招聘区内在职公办教师上课，违规联合招生，联合办学，暗箱操作，买卖生源，加重学生学业负担和家长经济负担，社会反响强烈。

三、整改意见

1.进一步明确办学的指导思想，健全管理机制。各民办学校必须制定学校的中长期发展目标，按照《中华人民共和国民办教育促进法》的要求开展工作。及时办齐各类证照，严格依法依规办学。要完善董事会领导下的校长负责制，建立健全学校管理机制。

2.切实改善办学条件，保障师生合法权益。各民办学校要根据自身办学特点，投入必要经费，要通过社会各界支持、学校内部资源整合、吸收股份等方式改善办学条件，要在师训、教研等方面增加经费投入。教师资格证比例以及社保购买工作都要有明显好转。

3.进一步建立健全财务管理制度。各民办学校应采取多种形式聘用具备任职资格的财会人员，应执行《民办非营利组织会计制度》或《中小学校会计制度》，建立完整的财务账套，办校所产生的盈利先优先改善办学条件或偿还债务，不得挪作他用，有效地预防和控制办学风险。

4.学校安全工作制度化、常态化。各民办学校要建立健全安全卫生管理机构，明确职责，完善各项安全制度，加大安全卫生设施设备的添置力度，及时发现和排除隐患。加强安全宣传教育，制定安全应急预案，确保学校安全稳定。

5.加强学校管理，严格规范办学行为。

各民办学校必须规范教师的招聘任用工作，培养自己的教师队伍，严控公办学校在职教师参与民办培训机构办学。严控培训学校擅自变更办学场地、培训项目、增设分校分点。严控各民办学校乱发招生简章、广告，必须实行招生简章和广告备案制度。严控强迫学生培训，买卖生源。进一步清理整顿无证非法办学行为。

6.其他有关意见。一是本次年检评为优秀和合格的单位，要戒骄戒躁，对不足之处进行认真整改，争取更好的成绩。9所基本合格单位还存在不少问题，要对照年检评估细则加大投入，加强管理。二是7所限期整改学校必须重新规划，争取下次年检合格。千才培训学校、辉煌培训学校、格林培训学校、阿潘书画培训学校属限期整改学校，学校场地被占有或房租到期，必须在2014年上半年整改到位。玉和素质教育培训学校未按办学证规定开展中小学生培训，而开展成人培训，必须在一年内整改到位。蓝天使影视艺术学校出现安全事故，育英高考补习学校存在举办者及债务纠纷，都必须在一年内整改到位。三是南方文武学校已停止办学，撤销办学资格。

附件：益阳市赫山区2013年度民办学校年检情况

                益阳市赫山区教育局办公室        2014年4月3日印发（共印90份）